轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)  來源：人民日報

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用發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃工作，強調(diào)“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望”?。在地方工作期間，習(xí)近平同志就曾提出廈門15年發(fā)展藍(lán)圖、福州“3820”戰(zhàn)略工程和浙江“八八戰(zhàn)略”等發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家發(fā)展全局的高度，親自主持設(shè)計了一系列事關(guān)長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略和規(guī)劃，并對相關(guān)工作作出重要指示，提出了關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略的一系列新思想新觀點新論斷，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述的科學(xué)內(nèi)涵，把握貫穿其中的立場、觀點、方法，對于指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期的發(fā)展具有重大理論與實踐意義。

堅持以人民為中心的根本政治立場。習(xí)近平同志在浙江工作時就指出，各級黨政“一把手”要“站在戰(zhàn)略的高度，善于從政治上認(rèn)識和判斷形勢，觀察和處理問題，善于透過紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象，把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律”。政治立場是做好發(fā)展戰(zhàn)略工作的首要立場。以人民為中心是習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述的根本政治立場，是做好發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的基點。廈門15年發(fā)展藍(lán)圖、福州“3820”戰(zhàn)略工程、浙江“八八戰(zhàn)略”，都著眼于人民群眾切實需要，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)，還是生態(tài)環(huán)保、發(fā)展民生社會事業(yè)，都是為了讓老百姓過上更好的日子，旗幟鮮明地回答了“為誰發(fā)展”的重大命題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民日益增長的美好生活需要、實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為謀劃發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點，并貫徹落實到各個領(lǐng)域的頂層設(shè)計中，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，為人們提供更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，推動人民群眾的獲得感顯著增強。

堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)中長期發(fā)展。基于對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的科學(xué)研判和對新時代發(fā)展任務(wù)的前瞻謀劃，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念的提出是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，強調(diào)的是經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的結(jié)合，體現(xiàn)的是人與經(jīng)濟社會自然相協(xié)調(diào)的包容性增長，是滿足人民美好生活需要的發(fā)展，是人與自然和諧共生的發(fā)展，標(biāo)志著我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。新發(fā)展理念具有很強的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的導(dǎo)向，是習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述的重要內(nèi)容，進(jìn)一步深化了我們黨對實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的認(rèn)識。新發(fā)展理念不僅成為“十三五”和“十四五”規(guī)劃及今后一個時期推動我國發(fā)展的指導(dǎo)理念，也成為推動高質(zhì)量發(fā)展、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的科學(xué)引領(lǐng)。黨的十八大以來，我國高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，充分彰顯了新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用。新征程上，要更加完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

堅持洞察大勢、謀劃長遠(yuǎn)的前瞻性思維。世界上唯一不變的就是變化本身。要想在未來的競爭中把握先機，就需要準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，順勢而為、乘勢而上，主動適應(yīng)并引領(lǐng)未來的變化。在河北正定工作期間，習(xí)近平同志就強調(diào)“搞經(jīng)濟，搞大農(nóng)業(yè)，都需要多一些戰(zhàn)略眼光，從時間上看得遠(yuǎn)一些，從空間上看得寬一些”。廈門15年發(fā)展藍(lán)圖、福州“3820”戰(zhàn)略工程、浙江“八八戰(zhàn)略”，都是順應(yīng)時代潮流、洞察發(fā)展大勢、立足大局謀劃一域長遠(yuǎn)發(fā)展的生動實踐，對當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)生了全局性、根本性、長久性的作用。我國仍是一個發(fā)展中國家，發(fā)展基礎(chǔ)決定了發(fā)展任務(wù)的長遠(yuǎn)性，不能囿于短期目標(biāo)和短期問題，要多用長遠(yuǎn)思維和前瞻眼光進(jìn)行思考和決策，多往前看幾步，多謀劃一些中長期事情。只有做到觀察問題的視野更寬、思考問題的角度更廣、解決問題的辦法更多，才能保持戰(zhàn)略定力、堅定發(fā)展自信，用戰(zhàn)略的穩(wěn)定性和自身發(fā)展的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性。實現(xiàn)現(xiàn)代化，是近代以來中國人民的夢想與追求。新中國成立后，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都把實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作為發(fā)展目標(biāo)，不斷深化對現(xiàn)代化的理論認(rèn)識和實踐探索。黨的十八大報告確立了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，黨的十九大報告對第二個百年奮斗目標(biāo)作出戰(zhàn)略安排，提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，黨的二十大報告描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，清晰地勾勒出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略方向和實踐步驟，呈現(xiàn)出層層深入、步步推進(jìn)的發(fā)展脈絡(luò)，引領(lǐng)著高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代化的新征程。

堅持突出重點、帶動全局的系統(tǒng)辯證觀。中華文化崇尚“和”，注重“協(xié)調(diào)”“平衡”“和諧”，這也是治國理政的重要邏輯。正如習(xí)近平總書記指出：“在中國當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。”全面性和綜合性是發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)特征之一，堅持系統(tǒng)觀念是發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的重要方法論。黨的十八大從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五個方面提出“五位一體”總體布局，就是堅持系統(tǒng)觀、整體觀的集中體現(xiàn)。抓住主要矛盾是謀劃發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵著力點，也是推進(jìn)中心工作、帶動全局發(fā)展的重中之重。作為一個發(fā)展中大國，中國發(fā)展面臨著許多矛盾，客觀上也需要抓住主要矛盾，同時平衡好其他矛盾。從“三步走”到全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，以及每個五年規(guī)劃（計劃），都是在解決我國面臨的主要矛盾。基于對新時代社會主要矛盾的科學(xué)判斷，習(xí)近平總書記提出“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”的重要論斷，要求堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，以解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一的科學(xué)方法論。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，是馬克思主義的鮮明特點，也是我們黨重要的思想方法和工作方法。習(xí)近平總書記指出，處理好目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向的關(guān)系，“既要以目標(biāo)為著眼點，在統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計上下功夫，以增強方向感、計劃性；又要以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續(xù)用力，以增強精準(zhǔn)性、實效性”。發(fā)展戰(zhàn)略既要描繪未來的宏偉藍(lán)圖和目標(biāo)，也要圍繞發(fā)展中亟待解決的重大問題和制約目標(biāo)實現(xiàn)的瓶頸性難題，提出解決思路和具體舉措。是否解決真問題、真解決問題，也是衡量發(fā)展戰(zhàn)略成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。無論是廈門、福州、浙江的實踐，還是黨的十八大以來提出的一系列重大戰(zhàn)略部署，都體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合的鮮明特點，錨定既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞亟須解決的重大問題，深入剖析發(fā)展基礎(chǔ)條件，研究提出切實可行的科學(xué)路徑和務(wù)實舉措，奔著問題去、向著難處攻，在解決一個又一個問題中實現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，錨定全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，為如期實現(xiàn)目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。

形成戰(zhàn)略與規(guī)劃有機銜接、有序推進(jìn)的發(fā)展藍(lán)圖。發(fā)展戰(zhàn)略的生命力在于對長遠(yuǎn)目標(biāo)的長期堅持，不求畢其功于一役，而是一棒接著一棒跑，形成接力效應(yīng)。編制和實施五年規(guī)劃（計劃）是接續(xù)推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，每個五年規(guī)劃（計劃）都是在分階段落實國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略、錨定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)提出未來五年發(fā)展目標(biāo)，指引政府、市場、社會和全體人民朝著長遠(yuǎn)目標(biāo)不斷奮進(jìn)。從1953年開始，我國已經(jīng)編制實施了14個五年規(guī)劃（計劃），在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，實現(xiàn)由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。黨的二十大明確從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，“十四五”至“十六五”三個五年規(guī)劃錨定的就是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，然后再用“十七五”至“十九五”三個五年規(guī)劃達(dá)成到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)。

踐行頂層設(shè)計與問計于民相結(jié)合的全過程人民民主。習(xí)近平總書記指出：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”編制好戰(zhàn)略和規(guī)劃，一個重要前提就是深入基層、走好群眾路線，把基本情況摸清楚，把基礎(chǔ)工作做扎實，同時也要通過制度化、規(guī)范化、程序化的安排，讓包括黨政部門、專家學(xué)者、企業(yè)、社會組織、公眾在內(nèi)的多元主體有序參與議題設(shè)置、目標(biāo)設(shè)定、方案設(shè)計等各階段各環(huán)節(jié)，就發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略思路、關(guān)鍵問題、重點任務(wù)等表達(dá)意見和建議，在汲取各方智慧的同時增進(jìn)各界對戰(zhàn)略和規(guī)劃的理解。在“十四五”規(guī)劃編制工作中，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任文件起草組組長，鮮明提出了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等一系列新思想新觀點新論斷。在規(guī)劃編制中，習(xí)近平總書記明確要求鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻(xiàn)策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，并先后主持召開企業(yè)家座談會、經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷⒖茖W(xué)家座談會等7次座談會，聽取各方面對制定“十四五”規(guī)劃的意見和建議。“十四五”規(guī)劃編制工作還開展網(wǎng)上征求意見，收到留言100多萬條，通過對公眾留言信息的整理和分析，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計366處，成為我國全過程人民民主的生動實踐。

構(gòu)建科學(xué)合理、權(quán)責(zé)清晰的戰(zhàn)略實施機制。習(xí)近平總書記強調(diào)：“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件”。戰(zhàn)略實施具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性，一分部署，九分落實。如果戰(zhàn)略的制定與實施脫節(jié)，再好的藍(lán)圖也只是過眼云煙，也會降低黨和政府的公信力。健全戰(zhàn)略實施機制，明確任務(wù)分工和實施責(zé)任，是確保戰(zhàn)略部署變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實的關(guān)鍵。經(jīng)過長期實踐探索，我國已經(jīng)建立了比較健全的戰(zhàn)略規(guī)劃實施機制。“十四五”規(guī)劃從落實規(guī)劃實施責(zé)任、加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估、強化政策協(xié)同保障等方面作出了制度性安排，建立了規(guī)劃實施監(jiān)測評估、政策保障、考核監(jiān)督機制，要求將規(guī)劃實施情況納入各有關(guān)部門、地方領(lǐng)導(dǎo)班子和干部評價體系，強化了規(guī)劃權(quán)威性和嚴(yán)肅性。實施戰(zhàn)略也是一個過程，需要對不斷變化的環(huán)境作出響應(yīng)，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行動態(tài)評估和調(diào)整，以占據(jù)主動和先機。“十四五”規(guī)劃也明確對規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整和修訂作出了制度性安排。為進(jìn)一步完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，黨的二十屆三中全會《決定》明確要求“構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，加強國家重大戰(zhàn)略深度融合，增強國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能”，這就需要實現(xiàn)戰(zhàn)略制定和實施全周期各環(huán)節(jié)更緊密的銜接，確保戰(zhàn)略導(dǎo)向的一致性和戰(zhàn)略實施的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

秉持立己達(dá)人、兼濟天下的世界情懷。經(jīng)濟全球化使世界各國命運更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。中國是經(jīng)濟全球化的受益者，也是推動全球發(fā)展、穩(wěn)定國際局勢、守護(hù)世界和平的中堅力量。發(fā)展戰(zhàn)略謀劃不僅要立足國內(nèi)，還要放眼世界，既要深刻把握全球形勢變化，也要預(yù)判中國未來發(fā)展戰(zhàn)略對全球的影響。比如，面對世界百年未有之大變局和世紀(jì)疫情疊加，“十四五”規(guī)劃提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，就是要既發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和超強供給能力優(yōu)勢，增強國家發(fā)展的內(nèi)生動力，又發(fā)揮好中國的“世界工廠”和“世界市場”作用，從供需兩端更好融入全球發(fā)展格局，使中國持續(xù)成為世界經(jīng)濟的穩(wěn)定器和動力源。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記牢牢把握中國和世界發(fā)展大勢，深刻思考人類前途命運，提出構(gòu)建人類命運共同體理念，并提出了高質(zhì)量共建“一帶一路”、“三大全球倡議”、構(gòu)建新型國際關(guān)系、共商共建共享的全球治理觀等具體舉措和理念，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展、解決人類社會共同面臨的問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。構(gòu)建人類命運共同體理念成為全球共識，充分證明習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述符合歷史發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)時代潮流，具有促進(jìn)人類發(fā)展進(jìn)步的重要價值。

習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述體現(xiàn)了理論與實踐、目標(biāo)與路徑、國內(nèi)和國際的統(tǒng)一，閃爍著馬克思主義真理的光芒，展現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)和實踐偉力。習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述所體現(xiàn)的戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念和世界眼光，可以幫助我們從世界之變、時代之變、歷史之變中洞悉趨勢、把握當(dāng)下，以科學(xué)的戰(zhàn)略謀劃、精準(zhǔn)的戰(zhàn)略布局贏得戰(zhàn)略主動。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述，必須學(xué)以致用，指導(dǎo)實踐，特別是指導(dǎo)好發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃的謀劃與實施。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃編制的謀劃之年，這就需要各部門、各地區(qū)以習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述為指導(dǎo)，集中精力抓好“十四五”規(guī)劃收官階段的重點和難點工作，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。同時，要前瞻研判“十五五”時期國內(nèi)國際發(fā)展大勢，準(zhǔn)確把握世情國情黨情社情，錨定到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，集群策、匯眾智、凝人心，科學(xué)謀劃“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)以及重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措和重大工程項目，確保編制出一個科學(xué)可行、務(wù)實管用的規(guī)劃。

習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述內(nèi)涵豐富、博大精深，需要認(rèn)真進(jìn)行體系化研究和學(xué)理化闡釋，深刻理解和準(zhǔn)確把握其所蘊含的真理力量和實踐偉力。面向未來，習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述將繼續(xù)引領(lǐng)中國走向富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，并為推動人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

（作者分別為清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院副院長、常務(wù)副院長）

《 人民日報 》（ 2025年02月12日 09 版）